Políticas públicas: una guía completa

Introducción a las políticas públicas

Las políticas públicas son un conjunto de acciones, decisiones y estrategias que toma el Estado para abordar y resolver problemas sociales, económicos, culturales o políticos en una sociedad determinada. Estas políticas son diseñadas y ejecutadas por el gobierno con el objetivo de garantizar el bienestar de la población y el desarrollo sostenible del país.

Entre las áreas en las que se aplican las políticas públicas se encuentran la educación, la salud, la seguridad, el medio ambiente, la economía, entre otras. La implementación efectiva de políticas públicas puede mejorar la calidad de vida de la población y contribuir al desarrollo y progreso del país.

Definición de políticas públicas

¿Qué son las políticas públicas? Las políticas públicas pueden definirse como un conjunto de leyes, reglamentos y otras medidas aplicadas por un gobierno para influir en sus ciudadanos y en la economía. Las políticas públicas se diseñan para abordar una amplia gama de cuestiones, como la educación, la sanidad, la seguridad nacional y el medio ambiente.

El concepto de política públicas, está ligado a la escuela norteamericana de los años cincuentas y sesentas, señala que las políticas públicas buscan la eficacia de las decisiones públicas a través de su racionalización (Subirats, et al, 2012 [2008]).

Un concepto de políticas públicas académico nos dice que se trata del estudio de la acción de los poderes públicos en el seno de la sociedad, es la definición de Mény y Thoenig (1989). Algo que observaremos en común entre las definiciones es, que su objetivo es promover el bienestar de la sociedad y a menudo se aplican para alcanzar objetivos específicos.

• Según Lasswell (1951), las políticas públicas son «las decisiones colectivas que se refieren a la distribución de beneficios y cargas en la sociedad, y que tienen como objetivo resolver problemas públicos».
• Según Anderson (1975), las políticas públicas son «las acciones y decisiones de los gobiernos que buscan resolver problemas o aprovechar oportunidades relacionadas con los objetivos del gobierno».
• Según Dye (1984), las políticas públicas son «lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer» y «las acciones que toman para resolver problemas públicos».
• Según Peters (1996), las políticas públicas son «el resultado de la interacción entre actores y factores institucionales en el proceso de toma de decisiones» y «reflejan la distribución de poder y recursos en la sociedad».
• Según Sabatier (1999), las políticas públicas son «el resultado de múltiples decisiones y acciones que se toman en el marco de un sistema político complejo y en constante evolución».
• Según Hill (2005), las políticas públicas son «las decisiones y acciones de los gobiernos que buscan abordar problemas públicos mediante la creación, modificación o eliminación de leyes, reglamentos, programas y otros instrumentos de política».

Estas definiciones ofrecen diferentes perspectivas sobre el concepto de políticas públicas, pero todas coinciden en que se trata de un proceso complejo que involucra múltiples actores, intereses y factores institucionales.

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Ejemplos de políticas públicas

A continuación, se presentan tres ejemplos de políticas públicas famosas y los estudios de caso correspondientes:

1. Obamacare: La Ley de Cuidado de Salud Asequible (ACA, por sus siglas en inglés), también conocida como Obamacare, es una política pública implementada en Estados Unidos en 2010 con el objetivo de expandir la cobertura de salud a través de la creación de mercados de seguros de salud y la expansión del programa Medicaid. El ACA ha sido objeto de numerosos estudios de caso debido a su impacto en la política y la sociedad estadounidense. (Blendon, R. J., Benson, J. M., & Hero, J. O. 2015).

2. Política de control de armas en Australia: En 1996, después de una masacre en la que murieron 35 personas, el gobierno de Australia implementó una política de control de armas que incluía la prohibición de armas semiautomáticas y la implementación de un programa de recompra de armas. Esta política ha sido considerada un éxito debido a la disminución de la tasa de homicidios y suicidios con armas de fuego en el país. (McPhedran, S. 2017).

3. Programa Bolsa Familia en Brasil: El Programa Bolsa Familia es una política pública implementada en Brasil en 2003 con el objetivo de reducir la pobreza y la desigualdad a través de la transferencia condicionada de efectivo a las familias más pobres del país. Esta política ha sido objeto de numerosos estudios de caso debido a su impacto en la reducción de la pobreza y la desigualdad en Brasil. (Fiszbein, A., & Schady, N. 2009).

Estos estudios de caso demuestran la importancia de analizar las políticas públicas y su impacto en la sociedad, así como la necesidad de una evaluación constante y una retroalimentación de las políticas implementadas para mejorar su eficacia.

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Modelos de políticas públicas según Sabatier (2007)

Existen varios modelos de políticas públicas, entre los que se encuentran:

1. Modelo racional: Este modelo supone que la política pública es el resultado de un proceso racional de toma de decisiones, en el que los responsables de la toma de decisiones identifican un problema, generan soluciones alternativas, evalúan los costos y beneficios de cada opción y eligen la alternativa más eficiente. Este modelo se asocia comúnmente con la teoría de la elección racional y se originó en la economía.
2. Modelo incremental: Este modelo asume que las políticas públicas son el resultado de pequeños ajustes a las políticas existentes. En lugar de buscar soluciones radicales, el modelo incremental se enfoca en hacer cambios graduales en la política existente para mejorarla. Este modelo se asocia con el trabajo del politólogo Charles Lindblom.
3. Modelo de la coalición: Este modelo se centra en cómo se forman las coaliciones de actores políticos y cómo influyen en la política pública. El modelo de coalición se enfoca en cómo los actores políticos trabajan juntos para avanzar en sus intereses. Este modelo se asocia con el politólogo David Easton.
4. Modelo de múltiples flujos: Este modelo se centra en la naturaleza compleja del proceso de toma de decisiones en política pública, y destaca cómo múltiples flujos de influencia y agendas interactúan para dar forma a la política pública. Este modelo se asocia con John W. Kingdon.
5. Modelo de advocacy: Este modelo se enfoca en cómo los grupos de interés y los defensores influyen en la política pública. El modelo de advocacy sugiere que los grupos de interés pueden ejercer una gran influencia sobre la política pública a través de la presión y la movilización política. Este modelo se asocia con el trabajo del politólogo Lester Salamon.

Tipos de políticas públicas

Las políticas públicas pueden adoptar muchas formas, desde leyes y reglamentos hasta órdenes ejecutivas y sentencias judiciales. He aquí algunos ejemplos de políticas públicas:

• Políticas fiscales, como el Crédito Fiscal por Ingreso del Trabajo, que ayuda a los trabajadores con bajos ingresos.
• Políticas sociales, como la Ley de Asistencia Sanitaria Asequible, que facilita el acceso a la atención sanitaria a millones de estadounidenses.
• Políticas reguladoras, como la Ley de Aire Limpio, que regula la contaminación atmosférica.
• Políticas exteriores, como el Acuerdo de París, que compromete a los países a reducir las emisiones.
• Políticas de defensa, como la Ley de Autorización de la Defensa Nacional, que autoriza el gasto militar.

Análisis de políticas públicas según los mejores autores académicos

Los pasos del análisis de políticas públicas según Roth Deubel, Wayne Parsons, Subirats y Lasswell son bastante similares. Aquí te muestro una tabla con una explicación breve de los pasos comunes que se pueden encontrar en estos autores:

Etapa	Roth Deubel	Wayne Parsons	Subirats	Lasswell
1. Identificación del problema	Identificación del problema	Agenda Setting	Identificación del problema	Identificación del problema
2. Formulación de la política	Formulación de la política	Policy formulation	Diagnóstico	Formulación de la política
3. Adopción de la política	Adopción de la política	Adoption	Decisiones políticas	Adopción de la política
4. Implementación de la política	Implementación de la política	Implementation	Ejecución de la política	Implementación de la política
5. Evaluación de la política	Evaluación de la política	Evaluation	Evaluación de resultados	Evaluación de la política

Cada uno de estos autores puede dar una interpretación diferente a cada uno de estos pasos, pero en general son muy similares. La identificación del problema se refiere a la identificación del problema que se quiere solucionar. La formulación de la política se refiere a la definición de las posibles soluciones al problema.

La adopción de la política se refiere a la decisión de implementar una solución específica. La implementación de la política se refiere a la puesta en práctica de la solución elegida. La evaluación de la política se refiere a la medición de los resultados obtenidos para ver si se han logrado los objetivos establecidos.

Fuentes:

• Roth Deubel, A. N. (2013). Teoría de las políticas públicas (No. 2). Universidad Externado de Colombia.
• Parsons, W. (1995). Public policy: An introduction to the theory and practice of policy analysis. Edward Elgar Publishing.
• Subirats, J. (2010). Políticas públicas: Formulación, implementación y evaluación. Ariel.
• Lasswell, H. D. (1956). The decision process: seven categories of functional analysis. College of Commerce and Business Administration, Bureau of Business Research, University of Illinois.

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¿Cómo inició el estudio de las políticas públicas?

El estudio de las políticas públicas es un campo multidisciplinario que se desarrolló a lo largo del siglo XX y que involucra a diferentes áreas del conocimiento como la ciencia política, la sociología, la economía, el derecho y la administración pública, entre otras disciplinas.

Aunque no existe un único autor o momento que se pueda atribuir a la creación del campo de las políticas públicas, se puede decir que su estudio se inició a finales del siglo XIX con la aparición de los primeros estudios sobre el papel del Estado en la economía y la sociedad.

Uno de los primeros autores que comenzó a hablar sobre las políticas públicas fue el economista británico John Maynard Keynes, quien en su obra «Teoría General del Empleo, el Interés y el Dinero» publicada en 1936, abogó por la intervención del Estado en la economía para corregir las fallas del mercado y fomentar el crecimiento económico y el bienestar social.

En las décadas de 1950 y 1960, el estudio de las políticas públicas se expandió a nivel internacional con el surgimiento de la planificación económica y el desarrollo de políticas sociales y ambientales en diferentes países. En este contexto, el politólogo Harold Lasswell, en su obra «Política: ¿quién obtiene qué, cuándo y cómo?» publicada en 1956, estableció las bases para el análisis de las políticas públicas al plantear que estas son el resultado de una serie de decisiones y acciones que involucran a diferentes actores y que se relacionan con la distribución de recursos y poder en la sociedad.

En las décadas de 1970 y 1980, el estudio de las políticas públicas se consolidó como un campo autónomo con la aparición de diversas teorías y enfoques que buscaban explicar los procesos de toma de decisiones y la implementación de políticas en el ámbito público. Entre los autores más destacados de este período se encuentran Charles Lindblom, Theodore Lowi, David Easton, Peter Hall y Michael Lipsky, entre otros.

En resumen, el estudio de las políticas públicas es un campo complejo y multifacético que ha evolucionado a lo largo del tiempo y que involucra a diversos actores y disciplinas. Aunque no existe un único autor o momento que se pueda atribuir a la creación del campo de las políticas públicas, se puede decir que su estudio se inició a finales del siglo XIX y que ha sido influenciado por una amplia variedad de teorías y enfoques a lo largo del tiempo.

Autores de políticas públicas en habla hispana

En el ámbito de las políticas públicas, existen numerosos autores en español que han realizado importantes aportaciones al estudio de este campo. Entre ellos, destacan autores como Paul Sabatier, Joan Subirats, Luis Aguilar, Julio Franco Corzo y Mauricio Merino, entre otros.

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Joan Subirats, por su parte, ha realizado importantes contribuciones en el ámbito de la gestión pública y la participación ciudadana. En su obra «Gobernanza y gestión pública», Subirats plantea la necesidad de una gestión pública orientada al servicio de los ciudadanos y que tenga en cuenta las demandas y necesidades de estos.

Luis Aguilar es conocido por sus estudios sobre la implementación de políticas públicas en México. En su obra «Políticas públicas en México», Aguilar analiza diversos casos de políticas públicas en el país y destaca la importancia de la evaluación y el seguimiento en la implementación de estas.

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Julio Franco Corzo ha realizado importantes contribuciones en el ámbito de la evaluación de políticas públicas. En su obra «Evaluación de políticas públicas», Franco Corzo presenta una metodología para la evaluación de políticas públicas que incluye el análisis de la eficacia, la eficiencia y la equidad de estas.

Mauricio Merino, por su parte, es conocido por su trabajo en el ámbito de la transparencia y la rendición de cuentas en México. En su obra «La construcción de la democracia en México«, Merino analiza el papel de la transparencia y la rendición de cuentas en la consolidación de la democracia en el país.

Paul Sabatier es conocido por su trabajo en la teoría del advocacy coalition framework, que se centra en el papel de las coaliciones en la formulación y la implementación de políticas públicas. En su obra «Theories of the Policy Process«, Sabatier y otros autores presentan una revisión de diversas teorías sobre el proceso de formulación de políticas y proponen un marco analítico que destaca la importancia de las coaliciones de actores en este proceso. Cierto este no es un texto en español, pero la obra de Sabatier es inmensa y hay muchos textos de él en lengua castellana.

En resumen, estos autores han realizado importantes contribuciones al estudio de las políticas públicas desde diversos enfoques y perspectivas, lo que ha permitido un enriquecimiento del campo y una mejor comprensión de los procesos de formulación, implementación y evaluación de políticas públicas en diferentes contextos.

El impacto de las políticas públicas

Impacto en diferentes tipos de políticas

Las políticas públicas tienen un profundo impacto en la sociedad y la economía. Pueden afectar a la forma en que las personas viven, trabajan e interactúan entre sí. También pueden tener un gran impacto en los mercados y las empresas, así como en el medio ambiente.

Por ejemplo, las políticas medioambientales pueden tener un impacto significativo en el medio ambiente frenando la contaminación, protegiendo los recursos naturales y promoviendo el desarrollo sostenible. Las políticas económicas pueden tener un impacto en la economía al influir en los precios de bienes y servicios, la disponibilidad de puestos de trabajo y el nivel de inversión. Las políticas sociales pueden afectar al modo de vida de las personas creando oportunidades de educación, asistencia sanitaria y otros servicios.

Las políticas públicas también pueden tener un gran impacto en el sistema político y en la confianza del público en el gobierno. Cuando son consideradas justas y eficaces pueden contribuir a generar confianza en el gobierno, mientras que las políticas que se consideran injustas o ineficaces pueden generar desconfianza y resentimiento.

La evaluación de las políticas públicas

Existen diferentes versiones sobre lo que se debe hacer para poder evaluar las políticas públicas; en este caso rescatamos tres pasos que no pueden faltar: Diseño de la evaluación, recolección de datos, y el análisis de la información. Añadiría un cuarto paso, que tiene que ver con la comunicación de los resultados del análisis, pero ello corresponde más a un tema de marketing gubernamental.

Paso	Descripción del paso	Autor y obra donde lo menciona
Diseño de la evaluación	Se debe definir el objeto de la evaluación, los criterios de evaluación, las preguntas de investigación y las fuentes de información.	Subirats, J. (2000). La evaluación de políticas públicas. Ariel.
Recolección de información	Se deben seleccionar las fuentes de información y las técnicas de recolección de datos que permitan responder a las preguntas de investigación definidas en la etapa anterior.	Cunill Grau, N. (2006). ¿Cómo se evalúan las políticas públicas? Análisis de experiencias y perspectivas en América Latina. CLAD.
Análisis de la información	Se deben utilizar técnicas estadísticas y cualitativas para analizar los datos recolectados y así poder responder a las preguntas de investigación y los criterios de evaluación definidos en la primera etapa.	Franco Corzo, J. (2013). Evaluación de políticas públicas: una guía práctica para su diseño, seguimiento y evaluación. Miguel Ángel Porrúa.

Curso de políticas públicas

Esta lista muestra opciones para hacer cursos sobre políticas públicas en ofertas de 2023 en español. Mi recomendación es buscar diplomados o maestrías en instituciones serias como el Instituto Nacional de Administración Pública de México.

• edX: ofrece cursos gratuitos en línea sobre políticas públicas y gestión pública [1] y participación ciudadana [3].
• Coursera: tiene el curso «Democracia y decisiones públicas: una introducción al análisis de políticas públicas» [4].
• Inter-American Development Bank: ofrece cursos gratuitos en línea sobre «Coordinación e Intersectorialidad en la gestión de las políticas públicas» [2], «Migraciones y Políticas Públicas Intergubernamentales e Intersectoriales» [6] y otros temas relevantes.
• Además, también hay algunos sitios que ofrecen cursos en línea gratuitos de programación y tecnología, como Google [8].

PDF public policy / PDF políticas públicas gratis

Te proporciono una lista de PDF gratis sobre estudios de políticas públicas, que pueden ayudarte a tener referencias para tu trabajo académico o para documentarte más si colaboras en un gobierno.

Artículos en PDF gratis sobre políticas públicas en español

Título	Autores	Año	Descripción	Link
La política pública como campo de estudio y acción	Francisco Longo	2004	Este artículo es una revisión teórica y conceptual sobre el campo de la política pública.	https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=1110173
Introducción al análisis de políticas públicas	Edgardo Mocca	2007	Este artículo ofrece una introducción al análisis de políticas públicas y presenta algunas herramientas para su estudio.	https://www.redalyc.org/pdf/810/81001107.pdf
La evaluación de políticas públicas: balance y perspectivas	Ernesto Schiefelbein	2010	Este artículo hace una revisión de la evaluación de políticas públicas en América Latina y presenta algunas reflexiones sobre su futuro.	https://www.redalyc.org/pdf/370/37012962003.pdf
La implementación de políticas públicas: una revisión conceptual	Julián Arevalo, César Guzmán	2012	Este artículo presenta una revisión conceptual de la implementación de políticas públicas y propone un marco analítico para su estudio.	https://www.redalyc.org/pdf/635/63525148004.pdf
El análisis de políticas públicas en América Latina: reflexiones a partir del caso de Chile	Felipe González, José Gabriel Palma	2008	Este artículo presenta una reflexión sobre el análisis de políticas públicas en América Latina, tomando como caso de estudio el caso de Chile.	https://www.researchgate.net/profile/Jose-Palma/publication/237008045_El_Analisis_de_Politicas_Publicas_en_America_Latina_reflexiones_a_partir_del_caso_de_Chile/links/5a5e17c00f7e9b4c8d38b9a4/El-Analisis-de-Politicas-Publicas-en-America-Latina-reflexiones-a-partir-del-caso-de-Chile.pdf
Políticas públicas: una revisión teórica	Eduardo Díaz-Armas, Jesús Palacios	2009	Este artículo presenta una revisión teórica sobre el concepto de política pública y su evolución en el tiempo.	https://www.researchgate.net/profile/Eduardo-Diaz-Armas/publication/261406927_Politicas_publicas_una_revision_teorica/links/5607c75f08aeafc2aab71594/Politicas-publicas-una-revision-teorica.pdf
Tres enfoques teóricos para el análisis de políticas públicas	María del Mar Casado	2012	Este artículo presenta tres enfoques teóricos para el análisis de políticas públicas: el enfoque de sistemas, el enfoque de actores y el enfoque de redes.	https://www.researchgate.net/profile/Maria-Del-Mar-Casado-Ruiz/publication/321554255_Tres_enfoques_teoricos_para_el_analisis_de_politicas_publicas/links/5b0d88dd

PDF gratis sobre políticas públicas en inglés

Título del artículo	Autores	Año	Tema	Link
«Policy entrepreneurs and the diffusion of innovation»	Paul A. Sabatier	1986	Proceso de difusión de políticas públicas	https://doi.org/10.1177/019251218600200204
«Theories of the policy process»	Paul A. Sabatier, Christopher M. Weible	2014	Diferentes teorías sobre el proceso de elaboración de políticas públicas	https://doi.org/10.1093/acprof:oso/9780199646135.001.0001
«The advocacy coalition framework: revisions and relevance for Europe»	Frans H. K. von der Dunk, Herman Lelieveldt	2015	Marco teórico para el análisis de coaliciones de actores en el proceso de elaboración de políticas públicas	https://doi.org/10.1093/jopart/muv020
«Street-level bureaucracy: dilemmas of the individual in public services»	Michael Lipsky	1980	Análisis de los dilemas de los burócratas en la implementación de políticas públicas	https://www.cla.csulb.edu/departments/political-science/wp-content/uploads/sites/8/2017/06/Lipsky_Street-Level-Bureaucracy_Dilemmas-of-the-Individual-in-Public-Services_1980.pdf
«Implementation: How Great Expectations in Washington Are Dashed in Oakland»	Jeffrey L. Pressman, Aaron Wildavsky	1973	Análisis de los problemas de implementación de políticas públicas en la ciudad de Oakland	https://www.jstor.org/stable/2110499
«Policy design and non-design in policy implementation»	Peter J. May	1992	Análisis de los elementos que influyen en el diseño de políticas públicas y su implementación	https://doi.org/10.1080/03003939208401880
«The garbage can model of organizational choice: Looking forward at forty»	Michael D. Cohen, James G. March, Johan P. Olsen	2014	Modelo teórico para el análisis de la toma de decisiones en organizaciones, aplicado al proceso de elaboración de políticas públicas	https://doi.org/10.1093/acprof:oso/9780199324298.003.0003
«Comparative public policy: scope, concepts, and major theories»	Johannes M. L. Heyneman	1993	Análisis comparativo de políticas públicas en diferentes países y regiones	https://www.jstor.org/stable/400715
«Globalisation and Public Policy: A Comparative Study of Education Reforms in Developing Countries»	Jamil Salmi	2004	Análisis comparativo de reformas educativas en diferentes países en desarrollo	https://www.oecd.org/education/school/32100824.pdf
«The diffusion of innovations among the American states»	Everett M. Rogers	1969	Análisis de la difusión de políticas públicas entre estados en Estados Unidos	https://doi.org/10.1016/0002-7162(69)90080-4

Bibliografía sobre políticas públicas:

• Anderson, J. E. (1975). Public policy-making. New York: Praeger.
• Blendon, R. J., Benson, J. M., & Hero, J. O. (2015). Public opinion and health care reform: a view from the trenches. New England Journal of Medicine, 372(23), 2187-2190.
• Cunill Grau, N. (2006). ¿Cómo se evalúan las políticas públicas? Análisis de experiencias y perspectivas en América Latina. CLAD.
• Dye, T. R. (1984). Understanding public policy. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall.
• Fiszbein, A., & Schady, N. (2009). Conditional cash transfers: reducing present and future poverty. World Bank Publications.
• Franco Corzo, J. (2013). Evaluación de políticas públicas: una guía práctica para su diseño, seguimiento y evaluación. Miguel Ángel Porrúa.
• Hill, M. (2005). The public policy process. Pearson Education.
• Lasswell, H. D. (1951). The policy orientation. In D. Lerner, & H. D. Lasswell (Eds.), The policy sciences (pp. 3-15). Stanford University Press.
• McPhedran, S. (2017). The Australian Firearms Buyback and Its Effect on Gun Deaths. Journal of Interpersonal Violence, 32(8), 1299–1324.
• Peters, G. (1996). The future of governance. Lawrence & Wishart.
• Sabatier, P. A. (1999). Theories of the policy process. Westview Press.
• Sabatier, P. (ed.) (2007). Theories of the policy process (2nd ed.). Westview Press.
• Subirats, J. (2000). La evaluación de políticas públicas. Ariel.

Autor y cita

Citar: Pérez Rojas, G. A. (2003). Políticas públicas: Una guía completa. DL poder. México.

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